【支点发展与财政赋能⑥】“小金融”如何惠及

当前，湖北“支点建设”正如火如荼地进行。在当前国内财力有限、收支矛盾加剧的情况下，如何加强财政投入保障，优化配置各类资源要素，用“小金融”用“大资本”，更好地服务“支点建设”？关键在于改变投融资体制，把财政资金尽可能用在经济领域，采用多元化资金投入，引入市场化运行机制，实现“花小钱办大事”。 政府要“引导”，让市场“发挥主导作用” 创新投融资，首先要处理好政府和市场的关系。无论是主管部门的项目规划，还是财务部门的融资安排，都要注重投入顺序以及政府与市场作用的界限。政府要“引导”，让市场“起主导作用”：资金来源要遵循“市场优先”。市场能做什么就交给市场吧。社会资本尽可能投入，国有企业精准补位，政府投资得到充分保障。财政资金将加大对出现“市场失灵”、“及时救助”、能够实现“牵引升力”的领域的投入。培育政府必须纳入“市场力量”。政府投资不可能“包办一切”。而是可以采用“肥瘦相间”、公投与公投、共建共享、投建管运一体化、专项债券+市场化融资等不同模式，带动社会投资政府投资ment。可以探索“公投公用”，由社会资本负责投资建设资金并拥有产权，事业单位利用其经验和技术进行管理和运营；或者“公用为公用”，广东等地区正在研究在教育、医疗、科研等领域建立大型设备共享和租赁机制，提高资源利用效率。项目策划应引入“市场理念”。利用市场化的运行机制，产生营利性资源和公益项目，让社会资本看清投资回报路径，吸引社会资本参与投资，实现政府资源与社会资本的有效对接。财政支出还需要注重投入产出效率，不仅要考虑综合效益既要充分利用现有支出的巨大效益，又要考虑市场支出可能产生的“挤出效应”，全面提高财政资金宏观配置和微观使用效益。 以财政资金为杠杆，将“1元”变成“10元” 提高财政资金使用效率的关键是财政资金由“用途资金”向“用途资金”转变。能引导就不会直接投资，能参股就不会持股，能运营资本就不会管理资产。 “1元”的财政资金可以使用“10元”甚至更大的投资资源。那么货币政策应该如何与货币工具结合，找到这个杠杆的发挥点呢？股权投资引领引领“金凤凰”。在股权投资领域，要注重发挥金融资金的引导作用。我们可以探索“投资体制改革”财政资金配置”、重构政府投资基金体系等，利用更广泛的社会资本投资。比如，在科技成果转化领域，我们探索了“先补贴、后分享”的方式，第一阶段通过项目补贴支持概念验证、小试等，待投资对象进入稳定发展阶段后，将投资资金转为股权，并逐步退出，种子基金、天使基金将继续投资，形成良好的循环。金融资金“投资-运营-退出-再投资”可增信加“金翼”。对中小企业、“三农”主体，财政部门实施知识价值、商业价值等信用贷款风险补偿机制，引导银行放贷意愿。对信用贷款难以覆盖的领域，积极推广政银担保新机制，充分发挥政府融资体系的增信和风险分担作用，或者利用资本市场培育和浇灌“金种子”。资本市场公开募资领域，加强财政货币政策协调，引导金融资源精准投放。探索支持国有企业与产业链关键主体合作设立并购重组基金，支持企业名单和并购重组；通过适当的鼓励国有企业开展资产证券化，支持企业通过发行REITs盘活现有资产、再投资于科技创新等重点领域。 优化要素配置，向“存量”求“增量” 要在不增加或不增加新增投资的情况下实现经济增长，主要出路在于改革。改革的实质是资源要素的重组。财政部门作为宏观经济管理部门，必须大胆高效改革，实现国有要素优化配置，最大限度发挥政府拥有或控制的公共资源、资产和资金的效益，为“存量”“加码”。深化国有“三资”管理改革。按照“尽可能资产化所有国有资产、尽量证券化所有国有资产、尽可能使用所有国有资产”的原则重点抓好六大类国有资源：水利、矿产、林业、水利、能源、数据；五类国有资产：“实物、债务、股权、特许经营权、未来收益权”；两类国有资产：“闲置低效”，按照“能用就用、不用就卖、不用就租、不用就融资”的方式挖潜增效。实施预算零基改革，在控制支出总成本的基础上，彻底优化支出结构，大胆转变支出方式，用改革打造财政资金，实现更大效益。分解现有存量，全面审视评估各领域财政支出政策，加强预算综合管理加大教育、科技等资金投入，结合部门专项资金，加强项目全生命周期管理，以项目为载体，对政府各项支出实行全过程管控。 ，针对具体目标项目的标准体系，作为预算编制的依据。优化支出结构，建立健全以绩效为导向的预算分配机制，建立项目动态审核和清理机制，及时清除和调整现有政策过期、目标完成、重复、失效或不再符合实施条件的项目，并说整个预算绩效管理体系流程。 “小金融”也能运用“大资本”，关键是找到最合适的发力点，最大限度发挥“杠杆”威力。通过投融资体制改革，打造各类资源要素集聚的“热带雨林”竞相爆发，充分滋养货币政策资金的阳光和雨露，让市场主体生根发芽、蓬勃发展。湖北支点建设必将带来高质量发展的好春天！ 来源：荆楚网（湖北日报网） 作者：吴雪英（《楚才先锋》团队） 编辑：丁越